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根据国资委官网“问答选登”栏目的回复详情：

每次中央企业五年规划的一个特点，就是包含着众多行业板块的概括，社会上很多人对我们规划的这个部分非常关注，这个部分也是规划过程中间最难的。这些更多的要留给企业去完成，国资委的规划主要从行业层面上做一些概略性的描述。

这个我们花了大量的功夫，请了很多机构来对这些行业板块的规划进行论证，最终概括出11个板块加一个其它。这11个板块包括军工、石油石化、电力、电信电子、航运航空、装备制造、汽车、材料、煤炭、建筑、商贸等等。其中有些不是传统的一个行业，比如说材料，材料中间除了石化单独有一个内容，钢铁、有色、建材都放到材料里面描述，而航运和航空也是放在一起描述，装备制造就更加复杂一些。

这些规划中各行业的目标和重点不一样，但结构上总体是一致的。在全面建成小康社会的决胜时期，各行业的发展规划是一个什么结构？经过反反复复的讨论，最后还是概括为“一体两翼”，一方面要讲存量资产布局结构优化这个体，另一方面要讲清科技创新和国际化经营这两翼，说明各板块科技创新应该怎么做，国际化经营应该怎么做。所以，在整体上，对中央企业“十三五”发展规划可顺着“一体两翼”结构来解读。　

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